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石家庄回应幼升小政策夫妻离婚 专家:政策制定要科学,执行要及时纠偏

转载来源:中央人民广播电台、澎湃新闻 发布日期:2018年07月06日 新闻头条

日前,媒体调查发现,河北石家庄一些教育主管部门和学校在执行“幼升小”政策时要求:父母和孩子3个人的户口必须在一处才能上片内学校,否则只能接受调剂。为了孩子在片内入学,一些夫妻二人中有一方户口没在片内的,为此去办了离婚手续,由此出现了户口异地夫妻扎堆离婚的现象。

“子女与父母双方户口在一处”与“子女户口与父母一方在一处”,就是直接入学与接受调剂之别。如此规定,背后的公共政策伦理是什么?事实上,很难看出这其中有何价值层面的考量,其主要作用只是以家庭状况区分出层级,用以作为入学的依据。

公共政策如果对家庭状况作出细致要求,并以此决定明显的利益划分,那么就是在与家庭伦理博弈,在这则新闻中看得很明显。很显然,将板子打在父母身上,恐怕有失客观。面对教育资源如此紧张的局面,政策又留下了一丝切口,如此选择不难理解。

媒体:

公共政策为何要博弈家庭伦理

石家庄“幼升小”致离婚扎堆并非孤例,近些年假离婚或假结婚并不少见,在拆迁补偿、买二套房、孩子上学等时候都会出现,以至于在舆论场上催生了“中国式假离婚”的说法。尽管户籍改革和人的自由是改革的整体语境,但把户籍和婚姻状况等拈出,在公共资源紧张时作为限制性依据,在很多时候构成了政策制定的路径依赖。这客观上就形成了对赌,究竟是选择利益还是坚持伦理,被抛诸众多群体面前,构成他们的现实张力与艰难选择。

正像新闻源中专家学者所说:“或许教育主管部门有不得已的苦衷,片区内孩子太多,容纳数量有限,不得不采取这样‘极端’的措施。”这种苦衷,确实也客观存在。但在政策制定时,往往会决定“苦衷”向哪个群体转嫁,这可以是公共资源难以分配的苦衷,也可以是夫妻离异的苦衷。原则上说,公共政策伦理应当与家庭伦理呈现同向的价值导向,前者理当呵护并巩固后者。

归根结底,出现假离婚景观的肇因依然是公共资源供给不足。古语云:仓廪实而知礼节。当代从某种程度上说,也可谓是“公共资源实而知礼节”,公共资源是否充足,政策如何导向,同样能决定公民的诚实品质与社会的道德水准。具体到石家庄的个案来说,必然是增加教育资源供给,才能实质上解决问题,才不至于构成对正常家庭关系的挑战。

当前,我们很强调社会正向价值观的树立,很多时候影响价值观的并不只是文化产品,公共政策同样能具有重大的影响权重。不妨试想,这些“幼升小”的孩子,在接受小学教育之前,还得接受父母假离婚的“言传身教”。对于父母来说,即便被反复叮嘱婚姻的神圣,却又不得不挤进入学政策为婚姻状况留下的博弈空间。反过来,社会整体道德认识水平,又必然影响公共政策的人性化程度。

政策制定者必须重视政策的广泛影响,一些怪现象,恰恰是政策“引导”出来的。个体情况总是千差万别,一一都纳入考量,为政策层层加码,目的是增加政策的严密性,却总会留下缝隙,可供个体辗转腾挪。而当缝隙越逼仄,腾挪的次数越频繁,也必然加剧震荡社会的价值根基。因此,必须放弃“头疼医头脚疼医脚”思维,始终把公平作为贯穿一切政策制定的价值尺度,寻找根本的解决之道。

家长:

孩子入学就办复婚

最近,石家庄市长安区婚姻登记处的工作人员感到有些奇怪:来办理离婚的夫妻,尤其是三十多岁的年轻夫妻突然间多了起来。平常七八个,十个左右,现在多的时候有20多个,明显增多,而且增多的这些以年轻夫妇办离婚的为主。工作人员告诉记者,这些年轻夫妻来办理离婚的理由并非因为家庭矛盾等,而是因为“孩子上学”。

近日,家住石家庄市裕华区的张磊(化名)正为孩子升入小学一年级的事情犯愁,记者见到张磊夫妇时,他们刚从裕华区民政局办完离婚手续。他说:“我们现在也是因为政策来办理离婚的手续,不办的话我们的孩子是(在附近片区)上不了学。”

不少家长表示,石家庄市的政策规定,孩子就近划片入学,要求“户口随父母”,但问题就出现在这几个字上:到底是理解为随父亲或者母亲一方,还是随父亲和母亲两方?这让很多年轻的家长们有点摸不着头脑。张磊告诉记者:“现在这个政策,像我们这种情况,我不是本地人,户口不在石家庄,我们不离婚的话孩子上不了学。肯定是很麻烦啊,不然也不会走到离婚这一步。”

按照石家庄市教育局制定的政策,幼儿园的适龄儿童、少年升入小学一年级,要严格执行“划片招生,免试就近入学”政策。其中明确要求:适龄儿童、少年户口随父母(或监护人,下同),且户口和住址符合户籍管理有关要求,即户口、住址和适龄儿童、少年父母的《房屋所有权证》(规划用途须为住宅)相一致。不符合该要求的,由县(市)、区教育局根据适龄儿童、少年家庭实际情况和各学校学位情况调剂安排入学。石家庄市教育局相关工作人员告诉记者,这个政策简单来理解就是:如果孩子要想就近免试入学,那么一家三口的户口必须全部在片区内才可以,否则,就要接受调剂。石家庄市教育局招生咨询处的工作人员说:“就近划片首先就是这一家三口户口都得在一个区里面,在哪个房产就按哪个房产就近划片,你不能说这个在这边,哪个在哪边。调剂就是区里面就近的学校满了,只能调剂到其他学校了,就是看哪个学校有空余学位吧。”

对于不愿意接受调剂,或者认为调剂学校不理想的家庭来说,办假离婚,让孩子的户口随一方从而就近入学成了无奈之举。石家庄教育局招生咨询处的工作人员说:“离婚的话只有一个监护人,那就是按一个人就近划片了,就看监护人,孩子跟着谁,就按谁的户口和房产呗。”

记者调查发现,近年来,不少学校的小学一年级生源明显增多,导致了很多学校超出了原定的班容量。石家庄市维明路小学教育处负责人李大威在接受记者采访时表示,因为还有外来务工的,城中村改造的,很多都把原来的房产改成了高层,高层里面入住率非常好,入住以后明显数量多了。几乎能多出来一个班(55人左右)。

李大威说,很多人不愿意将农村户口迁到城市,也成为了夫妻二人在同一个小区买了房子,但双方户口仍然异地的原因之一。比如户口在外地,不愿意迁回来,可能还享受着宅基地或者耕地等利益,那现在就产生矛盾了。而这一点,也得到了张磊的妻子小吴的证实:“主要就是因为他的户口在村里,可能涉及到一些后面比如福利啊什么的不愿意迁出来。”

尽管是假离婚,但张磊夫妇还是决定瞒着家人:“肯定不能让孩子知道,家里老人尽量能不让知道就不让知道。所以我们想着孩子一入学,就把复婚的再办一下。”

市教育局回应:

户口随父母双方还是一方都能正常入学

按照石家庄教育局工作人员的说法,父母户口不在同一个片区,如果区里就近的学校满了,就要做好服从调剂的准备。那么不离婚孩子就没学上吗?针对热点问题,石家庄市教育局做出回应。

昨天(5号)下午,石家庄市教育局向中国之声记者针对以上热点问题作了详细回应,表示义务教育招生入学工作的实施主体是县级教育行政部门。各县(市、区)在具体组织实施义务教育招生工作中,会根据不同区域生源人数和教育资源情况,制定具体的招生办法。但从未规定适龄儿童、少年户口必须随父母双方才能正常入学。在优先安排户口随父母双方的适龄儿童、少年划片就近入学后,仍有空余学位的,最大限度安排户口随父母一方的适龄儿童、少年在片内学校就读。只有在极个别教育资源非常紧张的片区,户口随父母一方的适龄儿童、少年,不能在片内学校就读的,协调安排在相对就近的学校就读。总体而言,无论适龄儿童、少年户口随父母双方还是其中一方,都能正常入学。

在这份回应中,石家庄市教育局还表示,2018年,全市小学一年级入学人数预计较去年将增加约1.5万名,城区教育资源愈发紧张。少数热点学校片区生源较多,而学位有限,在优先满足户口随父母双方的适龄儿童、少年入学后,没有充足的学位可以额外满足户口随父母一方的适龄儿童、少年就近入学。二是父母户口不在一个户口本上的情况多出现在一方为城市户口,另一方为农村户口的家庭。农村户口特别是城中村户口可以享受诸多国家优惠政策和村集体福利,因此农村户口的家长不愿将户口迁入城市,个别家庭选择通过假离婚的极端方式,实现入学诉求。三是部分家长对“调剂入学”政策有误解,认为“调剂”就一定不能就近入学。事实上,所有不符合“房户一致”原则的,都属于调剂范围,但仅仅因为户口随父母一方而被调剂到其他学校就读的情况很少。

专家:

政策有比较大的纰漏

对外经济贸易大学教授李长安分析指出,出现这样的情况,是教育资源分配不均衡的典型表现:“这跟住房引起的假离婚现象有相通之处,都是因为优质的教育资源短缺所引发的社会怪现象,也算是一个矛盾,为了达到政策的要求,所以这些人就剑走偏锋,通过假离婚的方法达到相应的要求或者规定。同时也是政策设计者政策不完善,没有考虑到实际情况的所引发的社会现象。”

李长安表示,之所以会频频出现用假离婚的方式达到目的的“怪现象”,和很多地方公共政策的制定不科学有很大关系:“在人们的传统观念中,家庭婚姻都应该是非常严肃的事情,但是在现在公共产品短缺的情况下,优质的公共资源很少的情况下,使得各种各样的假离婚现象泛滥,应该说这是在我们公共政策方面出现了比较大的纰漏。”

因此,政策的制定要科学,执行也要及时纠偏,从而减少社会各方面为之付出的代价。李长安分析称,从初衷角度来讲,本着实现公平的角度设计,以免不公平的政策越拖到后面,所付出的社会代价越大,因此在政策设计一开始就要想到,可能出现的偏差。在发展的过程中,在执行的过程中,要不断的进行纠偏,不要等到成型了、社会付出巨大的代价的时候在纠偏,那是得不偿失的。

网友评论

于湮

  • (游客) 3天前

回复主题:湖南12岁弑母男孩被释放引争议 采访实录令人反省 是谁把孩子变成杀人犯?

我认为一个再坏的人都应该是有底线的,那就是不伤害自己的亲人,而这个魔鬼(他的行为不是一个孩子能做的)却没有底线,将自己的母亲杀了,放到哪个国家社会都是不被原谅的。有些错可以犯,改正了依旧可以当好人,有些错犯了就要接受惩罚。被社会驱逐,被人群孤立是他咎由自取。

白日梦想家

  • (游客) 3天前

回复主题:湖南12岁弑母男孩被释放引争议 采访实录令人反省 是谁把孩子变成杀人犯?

我觉得大家都在关注这个孩子上学会给其他人带来什么影响。没人关注一下这个孩子的心理问题,我们缺少的是如何正确的疏导这个孩子的心理问题。反思一下是什么样的环境和心理会造成孩子犯下这样的错误。人活一世都是从白纸开始的,真要去躲避我觉得应该要离他的家人远一点。

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