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国务院办公厅发布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》,向社会开放中小学校园体育场地需补足哪些短板?

转载来源:芥末堆 发布日期:2019年09月22日 政务互动

近日,国务院办公厅发布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》要求在政策范围内采取必要激励机制,支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造,在课余时间和节假日向社会开放;不具备改造条件的,也应保证在课余时间和节假日向本校师生开放,同时鼓励以购买服务方式引入专业机构运营管理,但长期以来,校园体育场地开放受制于经费支持、校园安全配套不到位等问题影响,进展缓慢。

国务院新闻办公室定于2019年9月18日(星期三)下午4时30分举行国务院政策例行吹风会,请国家体育总局副局长李颖川和国家发展改革委有关负责人介绍《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》有关情况,并答记者问。

多方因素制约场地开放,网友投票近半反对

据第六次全国体育场地普查数据显示,在全国体育场地中,教育系统管理的体育场地66.05万个,占38.98%;场地面积10.56亿平方米,占53.01%。人均体育场地面积仅1.46平米,这与国务院于2014年发布的《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》提到的到2025年,我国人均体育场地面积要达到2平方米的要求还有一定差距。

事实上,在鼓励中小学开放校园体育场地设施的政策上,最早可追溯至90年代, 但多年来,多个地区就此出台相关文件,不过在具体落实上遇到不小的障碍。

最首要的顾虑是开放校园体育场地可能会带来安全隐患。在进出人物庞杂、因人事、经费等问题校园又无法给到足够的安全保障,校园主事者会倾向于封闭或者极有限度的开放。

宁波一中学校长向芥末堆表示,宁波市虽有学校向社会开放体育场地,但考虑到安全问题,开放力度并不大。“大操场、篮球场和跑道,原则上只在周六周日开放”,芥末堆查询到,该校在周末开放时间只有3小时,需凭身份证或学生证登记入内。“只有在校内无学生的情况下,有人来打打篮球,散步等,门卫控制一下人数”。

近半网友反对中小学体育场地向外开放

有网友认为,“学校也分住宿和非住宿,不管哪个课余时间,都会有学生在校逗留,社会人士进入恐会带来困扰,除非增加人手控制秩序”。

中国新闻周刊在微博上进行的“中小学体育场地向社会开放”的投票结果显示,近半数投票网友担心的是“不易管理有安全隐患”。

事实上,中小学校向社会开放体育场地的顾虑不单只在安全方面,校园设施维护管理、经费拨付、意外责任问题、第三方运营权责问题等,也都是他们需要面对的,上述校长表示,此前曾想过要引进第三方机构来运营,但后来因相关文件出台,涉及到公共财产出租问题,“财务上有一定的麻烦”。

政策多管齐下,部分地区走出成功模式

2017年时,教育部、国家体育总局进一步联合印发《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》,对开放的方式方法及保障措施予以相关规定。包括要求学校体育场馆需有健全的安全管理规范,包括明确的责任区分办法和完善的安全风险防控条件、机制及应对突发情况的处置措施和能力。

《意见》还提出应合理确定开放对象并实施开放人群准入制度。同时根据体育场馆面积、适用范围和开放服务承受能力,合理确定开放对象、范围和容量。

而近几年,不少城市也在探索如何破除上述障碍。其中,上海有相对成熟的摸索。

据了解,上海静安区大部分中小学校开放时间主要为工作日晚上每天开放3小时左右,双休日、节假日一般从下午至晚上每天开放6小时左右,部分学校可按照各自实际情况进行适当调整,实行晚自修和寄宿制的学校原则上工作日不开放。

从去年10月1日起,静安区的80所学校(共82个校舍)的体育场地实现面向社会开放,目前全区场地每周开放总时长达27小时以上的学校场地占比为81.7%,部分学校日均锻炼人次超过300次。

取得如此效果的背后是对中小学开放校园体育场地的系统性规定和政策落实。

2018年4月,《上海市体育设施管理办法》发布,对公办学校体育设施的开放、收费、经费支持与保险、管理模式等皆做出系统规定,上海各区则加大力度响应开放学校体育设施的政策并采取相应措施。

比如,在安全问题上,上海静安区实施登记准入制度,首次进入学校健身的居民须登记姓名、身份证号、联系电话、紧急联系人等信息。后续还会探索二维码、人脸识别等更为智能、方便的验证模式,并建立居民健身黑名单制度,对于屡次违反开放守则、破坏场地秩序或学校公共财产的居民实行限制进入。

且多个部门还联合印发了《静安区学校体育设施开放实施意见》(试行)对居民入场健身进行规范和指导。

此外,为减小学校对此意外的顾虑,区体育局为每所开放学校购买公共责任险,化解意外事故可能带来的经济责任和法律责任风险。

在委托第三方社会组织实施全面专业化管理,通过政府采购,与第三方专业社会组织签订学校体育场地对外开放委托管理协议,由社会组织为每个校舍配备1至2名管理人员,管理人员在开放期间统一着装、持证上岗,配合学校做好校园健身准入、健身器材维护、安全巡查及健身人群沟通管理等工作。后续还逐步建立完善对第三方社会组织工作绩效的监督评估考核机制等

而该区后续还将完善应急处置预案,配置各类应急器具和药品;对于人流密集的场地,适时开展引导、启动限流;健全开放时段安全巡查制度,加强对居民进入学校非开放区域的管理,采取临时隔断等各项措施。

《上海市体育设施管理办法》同时明确规定,区人民政府应当对向社会开放体育设施的学校,在日常管理、物耗补偿、维修更新等方面给予经费支持。

据上观新闻此前报道,上海的杨浦区财政每年投入150万元用于补贴区域内高校、中小学校的体育场地资源向社区居民开放。10年来受益人数达800多万人。到2018年,该区中小学场地开放转由区教育局部门主管,并进一步分析区中小学体育场地现状,科学制定体育场地分级、分类管理办法,对于该区暂无可开放体育设施的学校,杨浦还将推行“上天入地”式的改造项目,比如在符合条件的学校楼顶上建羽毛球场,将部分学校地下车库改造成对层高要求不高的乒乓球房等。

附:

国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费

推动体育产业高质量发展的意见

国办发〔2019〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。在新形势下,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化体育产业要素保障,激发市场活力和消费热情,推动体育产业成为国民经济支柱性产业,积极实施全民健身行动,让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。经国务院同意,现提出以下意见。

一、深化“放管服”改革,释放发展潜能

(一)深化全国性单项体育协会改革。各协会主办的体育赛事活动资源、培训项目等,符合条件的都要通过公开方式交由市场主体承办。鼓励将赛事活动承办权、场馆运营权等通过产权交易平台公开交易。(体育总局和地方人民政府负责。以下除特别指出的外均需地方人民政府负责,不再列出)

(二)完善赛事管理服务机制。制定体育赛事活动办赛指南、参赛指引,明确举办基本条件、标准、规则和各相关主管部门的责任。建立跨部门的体育赛事活动综合服务机制或例会制度。开发体育赛事活动安全许可预受理系统,为赛事活动承办方申请许可提供便利。改进商业性体育赛事活动的安全管理措施。(体育总局、公安部负责)

(三)深化场馆运营管理改革。鼓励各地推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营,不宜单独设立事业单位管理。支持职业体育俱乐部主场场馆优先改革。(体育总局负责)

(四)推动公共资源向体育赛事活动开放。围绕可利用的水域、空域、森林、草原等自然资源,综合考虑生态、防洪、供水安全等因素,分类制定允许开展的体育赛事活动目录,明确申请条件和程序。推动自行车、运动船艇、滑雪板等体育器材装备的公路、铁路、水运、民航便利化运输。(体育总局、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、林草局、铁路局、民航局、空管办负责)

二、完善产业政策,优化发展环境

(五)落实已有税费政策。体育企业符合现行政策规定条件的,可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。体育场馆自用的房产和土地,可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。鼓励通过谈判协商、参与市场化交易等方式,确定体育场馆及健身休闲设施使用电气热的价格。(财政部、税务总局、发展改革委、能源局负责)

(六)加强知识产权保护。推动体育赛事转播权市场化运营。建立体育无形资产评估标准、完善评估制度。支持各类体育协会采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。(体育总局、财政部负责)

(七)加大金融支持力度。鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。引导各地政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。支持符合条件的体育企业发行社会领域产业专项债券。鼓励保险机构积极开发相关保险产品。(人民银行、财政部、银保监会、发展改革委负责)

三、促进体育消费,增强发展动力

(八)优化体育消费环境。完善体育市场主体和从业人员信用记录。加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度,规范体育市场秩序。(体育总局、发展改革委、市场监管总局负责)

(九)出台鼓励消费政策。鼓励各地采取灵活多样的市场化手段促进体育消费,丰富群众性体育赛事活动、优化参赛体验。推动公共体育场馆延长