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中国人口与发展论坛在京召开,国内三岁以下婴幼儿人数超过4700万

来源:新华网、科技日报 2020年12月27日

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议指出,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本。

12月20日,为深入贯彻党的十九届五中全会精神,以“新时代婴幼儿照护服务新动能”为主题的中国人口与发展论坛在京举办。

全国政协副主席何维出席会议并指出,“十四五”时期,我国人口发展形势经历阶段性转变,对经济社会发展将带来深层次的影响。制定和完善人口长期发展战略,优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,促进人口均衡发展,事关中华民族的伟大复兴和永续发展,必须重点关注和深入研究。他表示,完善和落实生育支持政策体系,要强化顶层设计,将生育支持融入所有经济社会政策,重点规范完善婴幼儿照护服务体系,构建覆盖生育全过程的保障制度,发挥群团社团组织作用,形成多方合力的协作纽带。

全国政协人口资源环境委员会主任李伟强调,发展婴幼儿照护服务,特别是投资贫困环境儿童的早期发展,对巩固减贫成果、消除贫困代际传递、促进可持续发展具有基础性、先导性作用。调查显示贫困地区儿童综合发展水平低于全国平均水平,且与城市儿童的差距有拉大趋势,86.4%的婴幼儿没接受过任何早期养育和照护的相关服务。他呼吁将欠发达地区婴幼儿照护服务纳入基本公共服务体系,发挥计生协、公益基金会等的作用,探索多样化、全覆盖的婴幼儿照护服务模式。

据介绍,目前我国3岁以下婴幼儿人数超过4700万。国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》一年多来,国家卫生健康委发挥牵头部门作用,协调各方,打出政策“组合拳”,推进婴幼儿照护服务的政策法规、标准规范、服务供给体系建设。30个省区市已出台实施意见。全国上下形成广泛共识,社会力量积极参与,市场活力有效激发,成效初显。

全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会常务副会长王培安表示,“十四五”时期,要聚焦群众“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的问题,营造生育友好的社会环境,积极构建生育支持政策体系,降低生育养育教育的成本,加强生殖健康服务和出生缺陷综合防治。中国计生协发挥群团组织作用和优势,积极推进优生优育指导和婴幼儿照护服务工作。广泛开展“优生优育进万家”活动,推动婴幼儿照护服务示范创建,建立亲子小屋,促进农村儿童早期发展,推广“全国免费婚孕检信息服务平台”。

在行业倡议环节,中国计生协秘书长范晓敏宣读了婴幼儿照护服务行业社会责任倡议书,呼吁广大行业机构和组织为营造规范良好的行业环境、履行社会责任而共同努力。

本次论坛由国家发展改革委、国家卫生健康委指导,中国计划生育协会、全国政协人口资源环境委员会、中国人口与发展研究中心共同主办。

本次论坛围绕“托育难”话题展开了热烈讨论。

三岁以下婴幼儿超4700万,入托率仅5%左右

托育服务供给不足,是造成育儿焦虑和抑制生育意愿的重要因素。中国人口与发展研究中心主任贺丹说,该中心调查发现,在有0至3岁婴幼儿的家庭中,有托育服务需求的占30%,其中90%是2至3岁婴幼儿家庭。但国家卫生健康委员会调查数据显示,我国0至3岁婴幼儿入托率只有5%左右。

贺丹说,现有托育机构中不到两成是公办的、普惠的,大多数是民办机构。后者为了保证运行,价格较高。“我们调查发现,能接受其价格的家庭不到1/3。”

国家发展和改革委员会社会发展司司长欧晓理介绍,我国3岁以下婴幼儿人数超过4700万,每年有高达1500万以上的新生儿,但托育服务仍然处于起步阶段,并承受着疫情带来的持续影响,长期看,还面临服务体系建设缺口较大、普惠机构高成本压力、人力资源瓶颈制约等挑战。

与城市宝宝相比,农村贫困和留守儿童可能更为弱势。中国发展研究基金会理事长李伟介绍,该基金会和全国妇联对贫困地区5000多名婴幼儿的调查显示,86.4%的婴幼儿没有接受过任何早期养育和照护的服务,家庭养育环境也很差。

“相当多的贫困地区儿童处于‘成长环境不利状态’。”在李伟看来,如果缺乏公共政策干预,贫困的代际传递,可能在他们中的大多数人身上延续。

政策“组合拳”下,婴幼儿照护服务体系正在形成

0至3岁是婴幼儿成长发展的关键阶段。良好的婴幼儿照护服务,对国民素质整体提升、经济社会协调发展无疑具有重要的基础性作用,对消除贫困、促进社会公平也具有特殊的社会意义。

为破解托育难题,2019年4月,国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出,到2020年,婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立,建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。

落实指导意见,有关部门打出政策“组合拳”。国家卫健委副主任于学军介绍,国家卫健委会同相关部委研究出台了托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法等系列政策规定,开展了支持社会力量发展普惠托育服务专项行动等工作。

中国计生协及各级计生协还充分发挥群团组织作用和优势,广泛开展“优生优育进万家”活动进行宣传咨询和入户指导,推动婴幼儿照护服务示范创建,并实施“向日葵计划”,建立亲子小屋,促进农村儿童早期发展。

“指导意见公布后,一年半的时间里,仅在工商部门登记的、有明确托育标识的企业,数量就相当于过去10年的3倍,发展的势头很好。”国家卫健委人口监测与家庭发展司司长杨文庄说。

商业综合体嵌入、社区办点、幼儿园延伸、家庭“邻托”、企业福利……于学军介绍,各地也在积极探索实践,发展出多元化的婴幼儿照护服务模式,婴幼儿照护服务体系正在逐步构建。

抓住“十四五”窗口期,发展普惠托育

“十四五”规划建议提出发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本。中国人口与发展研究中心预测显示,“十四五”时期出生人口会比“十三五”平均每年少200万以上。“这正好为合理调配幼儿园学位和托位、推进托育服务体系建设创造了条件。”贺丹说。

难得的窗口期内,普惠托育该怎么搞?

杨文庄认为,家庭托育服务价格低,邻里信任,婴幼儿少有疏离感,值得大力提倡。但这种模式目前也面临一些问题,如法律法规尚不允许以家庭自有住宅营业登记,监管不易,邻里之间协调难等。他表示,将尽快研究家庭托育发展的管理规定和规范标准,支持家庭托育有关试点项目,并适时推广。

中国计生协党组书记、常务副会长王培安建议,将托育服务纳入基本公共服务范围;在出生人口减少、学前教育资源有富余的地区,鼓励“托幼一体化”,推动有条件的幼儿园开设托班,将2至3岁幼儿托育服务纳入以公立机构为主的普惠型学前教育服务体系。

同时,完善家庭福利政策,研究将0至3岁托育费用纳入个人所得税抵扣范围,探索建立育儿补贴制度;适当增加配偶护理假、家庭养育假等育儿假期,鼓励男性参与子女照料,鼓励家庭育儿的代际支持;鼓励有条件的企业支持职工带薪休假、探索弹性工作制等。

“对贫困地区婴幼儿照护服务的公共政策干预已经刻不容缓。”李伟认为,可考虑将欠发达地区婴幼儿照护服务纳入基本公共服务体系,发挥计生协、公益基金会等组织作用,探索多样化、全覆盖的婴幼儿照护服务模式。

记者:新华社@田晓航、科技日报@张佳星

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网友评论

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  • 游客 1月前

回复主题:央视点名问题婴儿床,如何选购质量合格婴儿床?

首先我认为这件事情是非常严重的错误,幼儿的安全问题是我们非常重视的,我们应该去避免安全事故的发生,对于幼儿用品方面应该去加大检查力度,从根源上避免这样的问题发生,拒绝不合格的产品流入幼儿园,为幼儿营造一个安全的,有利于幼儿健康成长的环境。

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  • 游客 1月前

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幼儿园门槛太低,相关教育机构要严管。幼儿园老师需要有任职资格,并且精神是正常的且富有爱心,希望能有更多公办的幼儿园,可以给低收入的家庭解决带孩子的问题。事件曝光了幼儿园才取缔,要是不曝光,这样的幼儿园照样开着,多少无辜的孩子受害。

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