江苏出台十五条政策措施建设生育友好型社会

2月20日，江苏省人民政府发布《江苏省关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》(简称《若干措施》)并进行解读，江苏省卫生健康委主要负责人发布新闻，江苏省发展改革委、教育厅、人力资源社会保障厅、医保局分管负责人出席发布会并回答记者问题。

新闻发布会现场

本次发布会由江苏省政府办公厅新闻协调处处长魏赟主持，出席的嘉宾有江苏省卫生健康委主任谭颖、江苏省医保局副局长朱丽菁、江苏省发展改革委二级巡视员郝琳、江苏省教育厅二级巡视员崔春霞、江苏省人力资源社会保障厅二级巡视员吴敏超。此次措施聚焦群众的实际需求，提出相关政策措施，主要包括强化生育服务支持，加强育幼服务体系建设，强化教育、住房、就业等支持措施，营造生育友好社会氛围等四个方面十五条针对性政策。

江苏省政府办公厅新闻协调处处长 魏赟

江苏省卫生健康委主任谭颖介绍了该措施的核心内容，强调生育对家庭和国家的重要性，并展示了政策的多方面内容。措施包括强化生育服务支持、加强育幼服务体系建设、强化教育、住房、就业等支持措施，并营造生育友好社会氛围。重点政策包括扩大生育医疗保障、优化生育假期制度、提升托育服务质量、强化妇幼儿童医疗保障等。谭颖还提到，通过实施这些政策，旨在减轻家庭生育养育负担，促进人口均衡发展，推动江苏省生育和养育环境不断优化。此次政策的一大亮点在于优化生育假期成本共担机制，将企业支付女职工产假期间的社会保险费用补贴标准，在现行的对生育二孩、三孩补贴基础上，扩大到对生育一孩的给予百分之五十的补贴。

江苏省卫生健康委主任 谭颖

江苏省发展改革委二级巡视员郝琳表示，将继续推进《若干措施》落实工作，重点做好三个方面的工作。首先，强化规划统筹，结合“十五五”规划，深入分析人口发展形势，推动人口与产业、社会政策、资源等方面的协调，优化公共服务资源配置。其次，增加政策支持，利用中央预算、地方专项债券等资金工具，支持普惠托育、妇幼健康、儿童医疗等基础设施建设，扩大优质公共服务供给。最后，加强跟踪研究，配合省卫生健康委做好政策执行效果评估，进行人口发展中长期研究，并将生育支持政策与社会经济发展各环节相结合，为全省人口高质量发展提供有力支持。

江苏省发展改革委二级巡视员 郝琳

江苏省教育厅二级巡视员崔春霞表示，省教育厅将从提升教育公平度、优质度和满意度三个方面，扩大优质教育资源供给，同时减轻家长的教育负担。首先，推动教育资源均衡供给，优化学前教育、义务教育和普通高中教育资源布局，确保困境儿童、农村地区和城镇流动人口的教育需求得到满足。其次，提升教育质量，推动学前教育、义务教育和普通高中的优质发展，缩小城乡和区域差距，同时加大特殊教育的融合发展力度。最后，聚焦减轻学生负担，规范招生行为，推动中考改革，提升教育满意度，并通过实施一系列减负措施，促进学生身心健康发展。教育厅将继续深入实施基础教育扩优提质工程，推动建设公平、优质的教育体系。

江苏省教育厅二级巡视员 崔春霞

江苏省医保局副局长朱丽菁表示，江苏医保部门近年来在生育保险方面取得了显著成效，包括扩大生育保险覆盖面、提高保险待遇水平、扩大保障范围等措施。自2024年起，失业女职工被纳入生育保险范围，生育保险参保人数和待遇支出大幅增加。新增的辅助生殖项目和椎管内分娩镇痛纳入医保，有效减轻了家庭生育负担。同时，江苏还创新开展了无创产前基因检测集采，降低了检测费用，并推动职工医保个人账户家庭共济，减轻了产前医疗负担。下一步，医保部门将进一步扩大生育保险覆盖面，完善生育保障政策，增加医疗保障服务项目，强化儿童用药保障，并优化生育保险服务，推动生育友好型社会建设，减轻群众的生育成本和医疗负担。

江苏省医保局副局长 朱丽菁

江苏省人力资源社会保障厅二级巡视员吴敏超表示，江苏省人社部门在生育成本共担和女职工权益保障方面采取了多项举措。自2022年起，江苏已实施女职工产假期间企业社会保险补贴政策，为生育二孩和三孩的企业提供补贴。此外，今年修订的《江苏省失业保险规定》明确对生育的女性失业人员提供一次性失业保险金补助。为加强女职工权益保障，省人社厅加强了政策宣传，推动女性就业保障，组织女性专场招聘，并指导用人单位开展女职工专项集体协商。此外，省人社厅还强化了劳动保障维权服务，确保女职工合法权益。接下来，省人社厅将继续优化生育支持政策，强化女职工权益保障，推动建设生育友好型社会。

江苏省人力资源社会保障厅二级巡视员 吴敏超

附：

省政府办公厅关于印发江苏省加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会若干措施的通知

(苏政办发〔2025〕2号)

各设区市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2025年1月11日

(本文有删减)

江苏省关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实国务院办公厅《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的高质量人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，推动建设生育友好型社会，促进人口高质量发展，结合我省实际制定如下措施。

一、强化生育服务支持

(一)加强生育医疗费用保障。扩大生育保险覆盖面，减轻生育医疗费用负担。全面落实失业女职工生育保险参保及生育津贴待遇政策，研究建立灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险政策。落实分娩镇痛、辅助生殖技术和无创产前基因诊断服务纳入医保支付政策，优化产科类、儿科类医疗服务项目，做好医保和孕产妇保健基本公共卫生服务项目衔接。鼓励有条件的地区建立新生儿落户奖励机制。加大生育津贴保障力度，优化经办服务，推进实施生育津贴免申即享。

(二)完善生育休假制度。优化生育假期成本共担机制。严格落实产假、延长产假、男方护理假、哺乳假、育儿假等制度及相关待遇，加大监督力度，保障生育妇女休假合法权益。鼓励用人单位与职工协商，执行更为灵活的生育休假安排。

(三)落实好生育补贴等制度。积极稳妥落实国家生育补贴制度。鼓励有条件的地方对生育二孩、三孩的家庭加大补贴力度，进一步减轻家庭养育负担。落实好3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除等政策。

(四)优化生殖健康服务。继续深入实施母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划，将孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在较低水平。加强生育友好医院建设，增加高品质、普惠型产科床位设置，做优生育医疗保健服务，规范服务行为，持续提升群众生育服务体验。合理确定产科医疗服务价格并优先动态调整，在产科绩效分配、人才培养、职称评聘等方面给予政策支持。开展青少年性与生殖健康促进行动，推进中学和高校普及青春健康教育，预防非意愿妊娠，实施女性生殖健康促进项目，加强早孕和流产关爱服务。

二、加强育幼服务体系建设

(五)强化妇女儿童医疗服务体系建设。支持高水平妇幼保健院建设，加强省市两级妇幼保健院能力建设，到2025年，50万人口以上的县(市、涉农区)全部建成妇幼保健院。加快健全儿童医疗卫生服务网络，按照每千名儿童2.5张充实儿科床位。各设区市选择实力较强的三级综合医院建设儿科院区，或根据需要建设1所三级儿童医院；常住人口超过100万的县(市、涉农区)建设1所二级儿童医院或在综合医院设置儿科病区，其他县(市、涉农区)在县级医院设置儿科门诊和病房；三级公立中医医院、妇幼保健院应开设儿科病房；农村区域性医疗卫生中心、城市社区医院应提供儿科服务。积极争创国家儿童区域医疗中心，支持一批省级产科、儿科临床重点专科建设。

(六)提高儿童医疗服务水平。加快建设儿童友好医院，加大健康儿童行动提升计划实施力度，0-6岁儿童健康管理率稳定在95%以上。扩大省级儿科专科联盟成员单位，多形式为成员单位提供人才和技术支持。完善儿科医疗服务价格政策。合理保障儿科医务人员薪酬待遇，壮大儿科医师队伍。引导药品生产企业结合儿童临床用药需求，积极研发申报儿童药品、中药制剂，不断丰富儿童适用药品的品种、剂型和规格。提高儿童医疗保障水平，按照国家统一部署，及时将符合条件的儿童用药按程序纳入医保报销范围。

(七)增加普惠托育服务供给。以县(市、区)为单位科学规划托育服务体系，优化托育服务精准供给。积极争取中央预算内投资，利用地方政府专项债等渠道资金，推动省、市、县托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，2025年底实现设区市托育综合服务中心全覆盖，有条件的县(市、区)加快建设托育综合服务中心，着力增加公建托位供给，提高公建托位占比。各地要根据常住人口规模和实际需求，落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，大力发展社区嵌入式托育，扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设工程和完整社区建设试点，统筹社区各类资源，通过提供场地、减免租金、公建民营等途径，建设一批社区嵌入式托育点。支持机关、企事业单位利用现有场地或设施为职工提供福利性托育服务。促进家庭托育点规范发展。统筹配置育幼服务资源，支持幼儿园资源向下延伸，为2-3岁幼儿提供托育服务。

(八)完善普惠托育支持政策。扎实推进中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。制定普惠托育服务价格政策，明确公办托育服务机构、社会办普惠托育服务机构及公办幼儿园、普惠性民办幼儿园开设的托班等收费管理要求。建立普惠托育机构运营补助制度，基于实际入托人数给予财政补贴，参照基本公共服务领域省与市县共同财政事权分档比例划分支出责任。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园开设的托班按入托人数享受同等运营补助。支持有条件的地区对普惠托育机构给予一次性建设补贴。全面落实托育机构水电气热价格扶持政策、托育服务税费优惠等政策。

(九)提升托育服务质量。加强医育结合，支持基层医疗卫生机构与托育机构普遍开展签约，提供婴幼儿健康管理等服务。制定托育行业人才培养计划，推动我省高校开设托育服务相关专业，加强托育双师型师资队伍建设。依法逐步实行托育从业人员职业资格准入制度，探索建立托育服务专业技术职称体系。开展托育领域职业技能竞赛活动，培育壮大职业化、专业化队伍，提高从业人员综合素质。加强托育机构服务管理、人员资质、卫生保健等方面常态化综合监管，优化数字化服务，促进托育机构规范化、多元化、品牌化发展，满足群众多层次托育需求。

(十)促进儿童发展和保护。完善健康科普专家库和资源库，利用传统媒体、新媒体等多种渠道，发挥群团组织、专业服务机构、行业协会、公益慈善组织、基层社区等积极作用，普及科学育儿知识和技能。通过入户指导、亲子活动、家长课堂、专家咨询等方式，开展家庭养育指导，增强家庭科学育儿能力。广泛开展儿童关爱服务，创设安全环境，加强心理健康服务，改善婴幼儿营养状况，促进儿童早期发展。发展儿童福利事业，做好孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童分类保障工作，提高保障水平。

三、强化教育、住房、就业等支持措施

(十一)扩大优质教育资源供给。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，探索逐步扩大免费教育范围。优化幼儿园布局和城乡学前教育资源配置，强化普惠优质资源供给。完善义务教育优质均衡推进机制，积极推进集团化办学和城乡学校共同体建设，促进区域和城乡师资有序流动、均衡配置，办好必要的乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。适应学龄人口高峰，加快普通高中资源建设，扩大普通高中招生规模。办好职业教育，加强职普融通。持续巩固“双减”成果，统筹资源提高课后服务水平。实行多孩家庭子女入学(园)“长幼随学”原则，统筹安排多孩家庭子女入学(园)同校就读，方便多孩家庭接送子女。全面落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，保障好随迁子女就学。支持幼儿园提供寒暑假期托管服务。健全学生资助制度，完善覆盖全学段学生资助体系。

(十二)加强住房支持政策。健全完善多子女家庭购房支持政策，通过提高公积金贷款额度等方式，给予多子女家庭更多住房支持。把符合条件的多子女家庭纳入公共租赁住房、保障性租赁住房等保障范围，优先满足多子女家庭的住房保障需求。在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量，在户型选择等方面给予适当照顾。因地制宜有序推动租购同权。

(十三)强化职工权益保障。加强女性就业保障，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。落实女职工特殊劳动保护，推进女职工特殊权益专项集体协商。鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，建设家庭友好型工作场所。用人单位应根据女职工需求配建母婴设施，鼓励用人单位提供福利性托育服务、组织寒暑假期和课后儿童托管活动，帮助职工解决育儿困难。

四、营造生育友好社会氛围

(十四)积极构建新型婚育文化。弘扬中华民族传统美德，大力倡导适龄婚育、优生优育，尊重生育的社会价值，鼓励夫妻共担育儿责任，推动婚育新风进社区、进单位、进家庭。加强家庭家教家风建设，加强婚恋观、生育观、家庭观教育引导，讲好新时代美好爱情、幸福婚姻、和谐家庭故事，推动形成社会主义家庭文明新风尚。培育公益性婚恋服务项目，拓展线上线下婚恋公益服务平台，为青年提供联谊交流服务和支持。扎实推进婚俗改革和移风易俗，适时举办各类主题集体公益婚礼，整治不良婚育观念的媒体传播，培育积极向上的婚俗文化。

(十五)加强社会宣传倡导。实施人口高质量发展宣传教育专项行动，把生育友好宣传教育融入健康江苏建设，持续深入开展生育友好宣传引导，加强新时代人口国情国策教育。充分利用主流媒体及新媒体平台，广泛开展人口和生育政策宣传解读，积极回应社会关切。策划创作专题影视剧、舞台剧和网络文艺作品及专题节目、公益广告等，加大宣传展播力度，推动全社会形成尊重生育、支持生育的良好环境。充分发挥群团组织等作用，鼓励引导社区、单位、个人积极参与，在重要时间节点及传统节日，开展生育友好系列活动，弘扬优秀传统文化，宣传生育支持政策体系成效，共同营造生育友好的社会环境。

各地、各有关部门要进一步提高政治站位，深刻认识完善生育支持政策体系、做好新时代人口工作的重要性，坚持主要负责同志亲自抓、负总责，优化完善目标管理责任制，加强统筹协调，注重激励引导，强化协同配合，确保各项生育支持政策落地见效。要把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，推进基本公共服务常住人口全覆盖，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。省卫生健康委、省发展改革委要加强工作调度，健全人口监测和预测预警制度，加强政策执行效果评估，做好前瞻性生育支持政策研究。各有关部门要按照职责分工，完善相关配套支持举措，及时总结推广好的经验做法，充分发挥政策正向效应，推动建设生育友好型社会，为促进人口高质量发展、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供有力支撑。